洋浦经济开发区用制度化长效化手段保障制度集成创新的实际效果避免制度创新成为一锤子买卖

海南洋浦国际集装箱码头作业场景。邓晓龙摄

在海南洋浦经济开发区，海南逸盛石化有限公司需要附近一家企业生产的化工原料，可是由于种种原因，不得不先把原料运到香港完成出口手续，再从香港进口运回，无形之中提高了企业的经营成本。活动现场，苏飞电子科技有限公司，北京川西科技有限公司，北京龙德源电力科技发展有限公司，北京微创智伯教育科技有限公司，北京李文经典文化有限公司五家意向企业与烟台区签约。

针对这种情况，我们通过物流分离监管模式，在保税港区打造全链条闭环式联合监管，通过信息化手段实现数据‘跑路’，为企业节省了时间和经济成本海南省儋州市委副书记，洋浦经济开发区工委副书记，管委会主任周军平说，海南洋浦经济开发区重点围绕自贸港政策落地，深入推进制度集成创新，先后完成了40余项制度创新，有力推动涉及贸易，投资，航运，税收等领域与洋浦相关的8个方面自贸港政策快速落地，极大地释放了自贸港政策红利

多证联办缩短审批时间

2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，赋予了海南运输往来自由便利等一系列高度开放政策，支持以中国洋浦港为船籍港洋浦经济开发区抢抓机遇，推出了多证联办服务模式，为船舶登记入籍提供便利，将船舶落户申报方式，受理模式和审批流程系列手续进行梳理再造，形成跨部门联合审批的工作机制，同时针对每一并联事项，组成工作专班，一对一无缝对接，加快每一事项办理进度这一制度集成创新，将单个事项办结时限从7个工作日压缩至1个工作日，所有并联办理事项最多2个工作日办结，审批时间压缩近86%，平均为每艘国际船舶节省近90%的办证时间，使国际船舶提前15天投入营运

来洋浦的一年多里，明显感受到洋浦各方面效率都在持续加速提升，节省了船运物流的中间流通环节，为企业提供了很大便利中石化燃料油有限公司副总经理邱昌良说

洋浦经济开发区于去年10月推出国际运输船舶出口退税税库联动先退后审创新模式，主动与国家金库洋浦支库对接，采取对客户实行诚信分级评估，船舶退税备案和退税申请等相关工作联动措施，优质客户实行税库先退后审，基本实现当日申请当日退税。

洋浦经济开发区税务局货劳科科长胡光平表示:‘先退后审’的制度创新，极大地简化了审批流程，不仅降低了国内企业国际航运成本，也缓解了企业的资金周转压力，受到不少企业好评。

服务前置避免来回拉锯

洋浦化工企业多，化工企业高温高压的装置设计安全环保要求高，相关职能部门早介入，指导企业怎样设计才符合规范要求，避免了来回倒腾拖延审批时间在这一过程中，通过服务工作前置，为企业节省了大量的时间和资金企业不再回避监管，而是主动地接受监管周军平告诉记者

《海南自由贸易港建设总体方案》中赋予了洋浦全国首创且唯一的保税油政策，即以洋浦港为中转港从事内外贸运输的境外船舶，允许使用加注不含税油的政策该政策通过降低油料费用来降低航运企业运营成本，吸引航运企业来洋浦开辟航线，支持洋浦建设西部陆海新通道国际航运枢纽洋浦改保税油作业船舶流程由申报为报告，码头作业风险监管前置，在强化全程风险管控下，允许进行危险货物港口作业2021年度洋浦保税油加注量共计20.84万吨洋浦经济开发区海关综合业务处工作人员陈海勇说

洋浦海关牵头推出了保税油品同船混装运输模式，允许企业按照国外市场需求，将不同品种的保税油办结出仓及出口申报相关手续后，按配比混合成国外油品适用标号后再装船出境，这一举措既满足客户需求，拓宽国际市场，又增加了运输能力，减少了运输成本，有效解决了企业灵活面向国际市场开展油品混兑业务的制度障碍。

跟踪督办确保政策落地

洋浦经济开发区用制度化，长效化手段保障制度集成创新的实际效果，避免制度创新成为一锤子买卖例如，出口成品油即检即放检验监管制度创新从2020年初推出至今始终实施顺畅，已累计放行出口成品油300余批次，为企业节省成本近2000万元

同时，洋浦经济开发区定期谋划制定制度集成创新实施方案，明确任务分工，责任主体和完成时限，与年度绩效考核挂钩，实行红黄绿跟踪督办制度，形成推进制度创新的压力此外，制定施行改革和制度创新奖评选表彰奖励有关办法，进一步激发各部门在制度创新方面比学赶超的热情

如今，在洋浦经济开发区，无事不扰，有求必应，企业有事政府跑，政府围着企业转已经成为政府工作的一项准则，相关职能部门通过建立政企定期恳谈会和政企联络员制度，常态化收集和梳理堵点，痛点，建立台账清单跟踪督办，加快推进海南自由贸易港建设。。