为优化营商环境 创造良好的法治环境

以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。治国理政的基本方式是法治,坚持法律面前人人平等，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,保证有法必依、执法必严、违法必究。 

由此可见，如果各级行政机关都能依法行政，依法进行管理，就会有健康持续发展的形势和稳定局面。法治是经济发展的前提和基础，为经济发展保驾护航，在经济社会发展过程中，一切问题的解决都依赖于法治环境的建设和执法能力的提高。法治经济是市场经济的本质，影响一个地方营商环境的重要因素就是法治。

法治在优化营商环境过程中的具有重要意义，拥有良好的法治环境，是长久发展的保证，更是市场经济和社会生活的规则得以有效遵守的前提和基础。法治可以给有效的约束政府及机关干部，让政府通过法治的约束提供高效、到位、全面的服务，避免出现滥用职权的情况，严格遵守规则，各行政机关都能按照规章制度和章程管理，政府可以把法律赋予的地方发展运用到极致，使法律利益最大化。现代经济既是市场经济，也是法治经济，既要遵循市场经济的运行规则，又要靠法治来规范和引导，两者相辅相成，缺一不可。 

一、 法治化营商环境建设存在问题

目前，法治环境建设方面取得了显著成效，但仍然面临诸多问题，主要表现如下：

（一）企业和公民的整体法治意识不强

打造法治化营商环境，企业和群众就要认可法律、信仰法治。部分企业和群众“信访不信法、信上不信下、信利不信理”，导致上访现象的发生，影响了政府的法治权威，破坏了营商环境。法治化建设是提升企业软实力的重要支撑，但部分企业追求暴利，法律意识淡薄，缺失法律风险防范，依法经营、诚信守约的意识，制假贩假的情况还存在，缺少依法生产经营的自觉性，对社会诚信体系的破坏很大。

（二）政府依法行政能力和水平有待提高 

政府违法行政不同程度存在，必须加强对市场秩序和企业权益的维护。有些行政执法部门在执法过程中存在失职、渎职行为，一些工作人员不作为、乱作为，有法不依、执法不严、违法不究，不能依法办事，有的工作人员缺乏法律意识，法律知识匮乏。这些问题存在，导致政府无法充分发挥职能。这种情况下，无法充分保障企业的权益，不能有效地维护市场秩序。 

二、加强法治化营商环境建设的对策

（一）加强法治宣传教育，营造诚信守法的社会氛围

　1、通过法制宣传教育培育企业与群众的现代法治意识，引导其尊重法治的价值取向和理念，营造信仰法治的社会氛围，使依法办事成为生产生活中的常态，使法律成为维护自身合法权益的保障。在普法过程中，从法律对企业和群众的道德、思维、生产和生活方式的影响入手，通过法治文化的传播提高法律素质。加强面向全社会的法治教育，注重对法治理念、法治思维和法治信仰的培育。通过多种创新的方式，培育社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神，使企业和群众充分认可法律、信仰法律，懂得运用法律，形成遇到事情找法律，而不是靠上访解决问题。

2、加强领导干部的法治文化宣传教育，深入学习以宪法为核心的各项法律法规，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，使全体党员干部广泛了解和掌握相关法律知识。树立领导干部法治意识的关键之一，就是要带头学好法律知识，带头守法。要认真做好并不断深化党员干部学法用法工作，使各级领导干部充分掌握履行工作职责时必要的法律法规知识，增强依法管理、依法行政意识。

（二）加强法治政府建设，提高政府法治化管理水平

1、加快转变政府职能，理顺政府、市场和社会的关系。在新的发展阶段，要改善营商环境，政府真正转变职能、转变理念是关键所在，政府重新合理定位自身与市场、社会的关系，集中精力和资源履行好宏观调控、政策制定、市场监管，并努力提供高效的公共服务和社会管理，树立良好的政府公信力，进一步提高公共服务的效率、质量，降低公共服务成本。 　　2、加快政府审批制度改革。打造法治化营商环境跟政府的审批制度改革有关。政府需要进一步简政放权，压缩行政审批权。转化政府职能，合理规范政府的行政许可行为，明确审批的内容和程序，推进政府的信息公开。政府的行政管理职能需要进一步转化，将监管模式从事前监管转变为市场秩序维护，最终使从事核准、审批的政府机关逐渐从市场的监管者转变为市场的服务者。　

3、加强对政府行为的监督。必须加强监督政府行为和政府权力的执行，建立相对健全的政府行为与权力运行的监督体系，形成政府的决策权、执行权和监督权相互制约的新机制，使政府及其工作人员的行为得到社会的有效监督，要建立多层次、多主体参与的现代监管体系。民主党派的监督、社会团体、人民群众以及新闻舆论的监督也必须努力落到实处，使它们共同服务于大监督这个中心，并形成监督合力。

（三）规范行政执法行为，推进法治政府建设

1、规范行政执法行为，制度是基础，要加强行政执法配套规章制度建设，增强规章制度建设的科学性、针对性和可操作性。

2、提高行政执法队伍素质，加大对领导干部的法治教育，要拓宽教育面，突出重点，通过典型案例，分类实施，提高领导干部知法、守法的意识。有针对性地、经常性地、多渠道地对行政执法人员进行政治思想教育和业务的学习和轮训，促进行政执法人员牢固树立“自觉依法行政”、“公正司法”和“执法为民”的思想理念，勤学业务，提高业务素质和实际工作能力。

3、政府既要保护企业合法权益，又要支持职能部门依法行使职权。各级行政管理部门必须严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政执法行为；强化行政执法监督，要公平对待各类市场主体，不得有任何歧视行为；树立文明、效率、公正的执法形象，营造和维护统一规范、公开公正的市场竞争环境。

为市场主体提供公平公正的法治保障，是完善法治化营商环境的必然要求。法治建设可以促进市场和政府更好发挥作用。各级各部门领导干部要善于运用法治思维和法治方式来区分市场与政府的功能界限，运用法治方式完善市场机制，优化营商环境，为创造更好的营商环境提供法治保障。法治建设可以规范市场秩序，打造一个有序规范的市场对于优化营商环境是必不可少的。切实通过法律保障，整顿和规范市场秩序。法治建设可以推进依法行政，要抓住领导干部这个“关键少数”，使各级各部门领导干部要做尊法学法守法用法的模范，坚持以上率下，促进各级各部门依法行政。同时要规范行政执法行为，这不仅是法律实施的必然要求，也是构建法治政府，实现政府依法高效管理的必然选择。要进一步强化社会主义法治理念，善于运用法治思维指导工作。行政机关及其工作人员在履行职责过程中，都要以法律为依据。

好的营商环境是促进经济又好又快发展的重要基础和保障。法治化营商环境的本质是依法办事，以法治保障经济发展，要求政府、企业、社会和个人的活动必须在法治的框架下进行。营造法治化营商环境是依法治国的必然要求。要练好内功，办好自己事，营造法治化营商环境。因此，政府部门必须带头守法、做好表率，公正执法，敢于承担责任，真正建立起规范、公正、文明的法治体系。政府要在建设法治化营商环境中发挥主导作用，通过推进法治化来建设更加透明、更加便利的营商环境。（作者：康平县司法局 王雪）